《到2020年化肥使用量零增長行動方案》和《到2020年農藥使用量零增長行動方案》的通知

 

2020年化肥使用量零增長行動方案

化肥是重要的農業生產資料,是糧食的“糧食”。化肥在促進糧食和農業生產發展中起了不可替代的作用,但目前也存在化肥過量施用、盲目施用等問題,帶來了成本的增加和環境的污染,亟需改進施肥方式,提高肥料利用率,減少不合理投入,保障糧食等主要農產品有效供給,促進農業可持續發展。為此,制訂《到2020年化肥使用量零增長行動方案》。

一、現狀和形勢

(一)化肥施用現狀。我國是化肥生產和使用大國。據國家數據,2013年化肥生產量7037萬噸(折純,下同),農用化肥施用量5912萬噸。專家分析,我國耕地基礎地力偏低,化肥施用對糧食增產的貢獻較大,大體在40%以上。當前我國化肥施用存在四個方面問題:一是畝均施用量偏高。我國農作物畝均化肥用量21.9公斤,遠高于世界平均水平(每畝8公斤),是美國的2.6倍,歐盟的2.5倍。二是施肥不均衡現象突出。東部經濟發達地區、長江下游地區和城市郊區施肥量偏高,蔬菜、果樹等附加值較高的經濟園藝作物過量施肥比較普遍。三是有機肥資源利用率低。目前,我國有機肥資源總養分約7000多萬噸,實際利用不足40%。其中,畜禽糞便養分還田率為50%左右,農作物秸稈養分還田率為35%左右。四是施肥結構不平衡。重化肥、輕有機肥,重大量元素肥料、輕中微量元素肥料,重氮肥、輕磷鉀肥“三重三輕”問題突出。傳統人工施肥方式仍然占主導地位,化肥撒施、表施現象比較普遍,機械施肥僅占主要農作物種植面積的30%左右。

(二)面臨的形勢。化肥施用不合理問題與我國糧食增產壓力大、耕地基礎地力低、耕地利用強度高、農戶生產規模小等相關,也與肥料生產經營脫離農業需求、肥料品種結構不合理、施肥技術落后、肥料管理制度不健全等相關。過量施肥、盲目施肥不僅增加農業生產成本、浪費資源,也造成耕地板結、土壤酸化。實施化肥使用量零增長行動,是推進農業“轉方式、調結構”的重大措施,也是促進節本增效、節能減排的現實需要,對保障國家糧食安全、農產品質量安全和農業生態安全具有十分重要的意義。

(三)實施可行性。從國外的經驗看,歐盟、北美、亞洲、中東部分發達國家的化肥施用量都呈現先快速增長、達到峰值后保持穩中有降或持續下降的趨勢,逐步走上了減肥增效、高產高效的可持續發展之路。從我國的實際看,通過開展測土配方施肥,目前三大糧食作物氮肥、磷肥和鉀肥利用率達到33%、24%和42%,比項目實施前(2005年)分別提高了5、12和10個百分點。在肥料利用率提高的同時,化肥用量增幅出現下降趨勢。2013年全國化肥用量增長1.3%,分別比2012年和2005年低1.1和1.5個百分點。如果科學施肥各項措施落實到位,耕地質量水平不斷提升,肥料利用率逐步提高,到2020年化肥使用量零增長的目標是可以實現的。

二、總體思路、基本原則和目標任務

(一)總體思路

以保障國家糧食安全和重要農產品有效供給為目標,牢固樹立“增產施肥、經濟施肥、環保施肥”理念,依靠科技進步,依托新型經營主體和專業化農化服務組織,集中連片整體實施,加快轉變施肥方式,深入推進科學施肥,大力開展耕地質量保護與提升,增加有機肥資源利用,減少不合理化肥投入,加強宣傳培訓和肥料使用管理,走高產高效、優質環保、可持續發展之路,促進糧食增產、農民增收和生態環境安全。

(二)基本原則

一是保障生產、節本增效。在減少化肥不合理投入的同時,通過轉變肥料利用方式,提高肥料利用率,確保糧食穩定增產、農民持續增收、農業可持續發展。

二是因地制宜、循序漸進。根據不同區域、不同作物生產實際和施肥需要,加強分類指導,制定分階段、分區域、分作物控肥目標任務,穩步推動各項措施落實。

三是統籌兼顧、綜合施策。統籌考慮土肥水種等生產要素和耕作制度,按照農機農藝結合的要求,綜合運用行政、經濟、技術、法律等手段,有效推進科學施肥。

四是政府主導、多方參與。堅持政府主導、農民主體、企業主推、社會參與,創新實施方式,充分調動推廣、科研、教學、企業和農民積極性,構建合力推進的長效機制。

(三)目標任務

到2020年,初步建立科學施肥管理和技術體系,科學施肥水平明顯提升。2015年到2019年,逐步將化肥使用量年增長率控制在1%以內;力爭到2020年,主要農作物化肥使用量實現零增長。

一是施肥結構進一步優化。到2020年,氮、磷、鉀和中微量元素等養分結構趨于合理,有機肥資源得到合理利用。測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上;畜禽糞便養分還田率達到60%、提高10個百分點;農作物秸稈養分還田率達到60%、提高25個百分點。

二是施肥方式進一步改進。到2020年,盲目施肥和過量施肥現象基本得到遏制,傳統施肥方式得到改變。機械施肥占主要農作物種植面積的40%以上、提高10個百分點;水肥一體化技術推廣面積1.5億畝、增加8000萬畝。

三是肥料利用率穩步提高。從2015年起,主要農作物肥料利用率平均每年提升1個百分點以上,力爭到2020年,主要農作物肥料利用率達到40%以上。

三、技術路徑和區域重點

(一)技術路徑

一是精,即是推進精準施肥。根據不同區域土壤條件、作物產量潛力和養分綜合管理要求,合理制定各區域、作物單位面積施肥限量標準,減少盲目施肥行為。

二是調,即是調整化肥使用結構。優化氮、磷、鉀配比,促進大量元素與中微量元素配合。適應現代農業發展需要,引導肥料產品優化升級,大力推廣高效新型肥料。

三是改,即是改進施肥方式。大力推廣測土配方施肥,提高農民科學施肥意識和技能。研發推廣適用施肥設備,改表施、撒施為機械深施、水肥一體化、葉面噴施等方式。

四是替,即是有機肥替代化肥。通過合理利用有機養分資源,用有機肥替代部分化肥,實現有機無機相結合。提升耕地基礎地力,用耕地內在養分替代外來化肥養分投入。

(二)區域重點

東北地區。施肥原則:控氮、減磷、穩鉀,補鋅、硼、鐵、鉬等微量元素肥料。主要措施:結合深松整地和保護性耕作,加大秸稈還田力度,增施有機肥;適宜區域實行大豆、玉米合理輪作,在大豆、花生等作物推廣根瘤菌;推廣化肥機械深施技術,適時適量追肥;干旱地區玉米推廣高效緩釋肥料和水肥一體化技術。

黃淮海地區。施肥原則:減氮、控磷、穩鉀,補充硫、鋅、鐵、錳、硼等中微量元素。主要措施:周期性深耕深松和保護性耕作,實施小麥、玉米秸稈還田,推廣配方肥、增施有機肥,推廣玉米種肥同播,棉花機械追肥,注重小麥水肥耦合,推廣氮肥后移和“一噴三防”技術;蔬菜、果樹注重有機無機肥配合,有效控制氮磷肥用量;設施農業應用秸稈和調理劑等改良鹽漬化土壤,推廣水肥一體化技術;使用石灰等調理劑改良酸化土壤,發展果園綠肥。

長江中下游地區。施肥原則:減氮、控磷、穩鉀,配合施用硫、鋅、硼等中微量元素。主要措施:推廣秸稈還田技術,推廣配方肥、增施有機肥,恢復發展冬閑田綠肥,推廣果茶園綠肥;利用鈣鎂磷肥、石灰、硅鈣等堿性調理劑改良酸化土壤,高效經濟園藝作物推廣水肥一體化技術。

華南地區。施肥原則:減氮、穩磷、穩鉀,配合施用鈣、鎂、鋅、硼等中微量元素。主要措施:推廣秸稈還田技術,推廣配方肥、增施有機肥,適宜區域恢復發展冬閑田綠肥種植;注重利用鈣鎂磷肥、石灰、硅鈣等堿性調理劑改良酸化土壤;注重施肥技術與輕簡栽培技術結合,高效經濟園藝作物推廣水肥一體化技術。

西南地區。施肥原則:穩氮、調磷、補鉀,配合施用硼、鉬、鎂、硫、鋅、鈣等中微量元素。主要措施:推廣秸稈還田技術,注重沼肥、畜禽糞便合理利用,恢復發展冬閑田綠肥種植;推廣配方肥、增施有機肥,注重利用鈣鎂磷肥、石灰、硅鈣等堿性調理劑改良酸化土壤,山地高效經濟作物和園藝作物推廣水肥一體化技術。

西北地區。施肥原則:統籌水肥資源,以水定肥、以肥調水,穩氮、穩磷、調鉀,配合施用鋅、硼等中微量元素。主要措施:配合覆膜種植推廣高效緩釋肥料,實施保護性耕作、秸稈還田,推廣配方肥、增施有機肥;在棉花、果樹、馬鈴薯等作物推廣膜下滴灌、水肥一體化等高效節水灌溉技術;結合工程措施利用石膏等調理劑改良鹽堿地。

四、重點任務

(一)推進測土配方施肥。在總結經驗的基礎上,創新實施方式,加快成果應用,在更大規模和更高層次上推進測土配方施肥。一是拓展實施范圍。在鞏固基礎工作、繼續做好糧食作物測土配方施肥的同時,擴大在設施農業及蔬菜、果樹、茶葉等經濟園藝作物上的應用,基本實現主要農作物測土配方施肥全覆蓋。二是強化農企對接。充分調動企業參與測土配方施肥的積極性,篩選一批信譽好、實力強的企業深入開展合作,按照“按方抓藥”“中成藥”“中草藥代煎”“私人醫生”等四種模式推進配方肥進村入戶到田。三是創新服務機制。積極探索公益性服務與經營性服務結合、政府購買服務的有效模式,支持專業化、社會化服務組織發展,向農民提供統測、統配、統供、統施“四統一”服務。創新肥料配方制定發布機制,完善測土配方施肥專家咨詢系統,利用現代信息技術助力測土配方施肥技術推廣。

(二)推進施肥方式轉變。充分發揮種糧大戶、家庭農場、專業合作社等新型經營主體的示范帶頭作用,強化技術培訓和指導服務,大力推廣先進適用技術,促進施肥方式轉變。一是推進機械施肥。按照農藝農機融合、基肥追肥統籌的原則,加快施肥機械研發,因地制宜推進化肥機械深施、機械追肥、種肥同播等技術,減少養分揮發和流失。二是推廣水肥一體化。結合高效節水灌溉,示范推廣滴灌施肥、噴灌施肥等技術,促進水肥一體下地,提高肥料和水資源利用效率。三是推廣適期施肥技術。合理確定基肥施用比例,推廣因地、因苗、因水、因時分期施肥技術。因地制宜推廣小麥、水稻葉面噴施和果樹根外施肥技術。

(三)推進新肥料新技術應用。立足農業生產需求,整合科研、教學、推廣、企業力量,加大研發投入力度,追蹤國際前沿技術,開展聯合攻關。一是加強技術研發。組建一批產學研推相結合的研發平臺,重點開展農作物高產高效施肥技術研究,速效與緩效、大量與中微量元素、有機與無機、養分形態與功能融合的新產品及裝備研發。二是加快新產品推廣。示范推廣緩釋肥料、水溶性肥料、液體肥料、葉面肥、生物肥料、土壤調理劑等高效新型肥料,不斷提高肥料利用率,推動肥料產業轉型升級。三是集成推廣高效施肥技術模式。結合高產創建和綠色增產模式攻關,按照土壤養分狀況和作物需肥規律,分區域、分作物制定科學施肥指導手冊,集成推廣一批高產、高效、生態施肥技術模式。

(四)推進有機肥資源利用。適應現代農業發展和我國農業經營體制特點,積極探索有機養分資源利用的有效模式,加大支持力度,鼓勵引導農民增施有機肥。一是推進有機肥資源化利用。支持規模化養殖企業利用畜禽糞便生產有機肥,推廣規模化養殖+沼氣+社會化出渣運肥模式,支持農民積造農家肥,施用商品有機肥。二是推進秸稈養分還田。推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田、過腹還田等技術,研發具有秸稈粉碎、腐熟劑施用、土壤翻耕、土地平整等功能的復式作業機具,使秸稈取之于田、用之于田。三是因地制宜種植綠肥。充分利用南方冬閑田和果茶園土肥水光熱資源,推廣種植綠肥。在有條件的地區,引導農民施用根瘤菌劑,促進花生、大豆和苜蓿等豆科作物固氮肥田。

(五)提高耕地質量水平。加快高標準農田建設,完善水利配套設施,改善耕地基礎條件。實施耕地質量保護與提升行動,改良土壤、培肥地力、控污修復、治理鹽堿、改造中低產田,普遍提高耕地地力等級。力爭到2020年,耕地基礎地力提高0.5個等級以上,土壤有機質含量提高0.2個百分點,耕地酸化、鹽漬化、污染等問題得到有效控制。通過加強耕地質量建設,提高耕地基礎生產能力,確保在減少化肥投入的同時,保持糧食和農業生產穩定發展。

五、保障措施

(一)加強組織領導。成立由部領導任組長的化肥使用量零增長行動協調指導組,部內有關司局和單位負責同志為成員,種植業管理司負責具體工作。各省(區、市)成立由農業廳(委、局)主要負責同志任組長的推進落實領導小組,加強協調指導,推進各項措施落實。

(二)上下聯動推進。結合實施延伸績效考核,建立上下聯動、多方協作的工作機制,強化責任、整合力量、加強督查。重點實施區域要建立協作機制,相互交流、共同促進。充分發揮教學科研機構和行業協會的技術信息優勢,鼓勵開展技術推廣、政策宣傳、技術培訓、服務指導等工作。

(三)完善扶持政策。加強與發展改革、財政等部門的溝通協調,擴大測土配方施肥、耕地質量保護與提升項目規模,支持秸稈還田、綠肥種植、增施有機肥和水肥一體化、機械施肥等技術推廣。對新型經營主體、適度規模經營提供科學施肥服務和施用有機肥、配方肥、高效緩釋肥料予以補助。積極爭取金融、保險、稅收等政策,支持化肥使用量零增長行動開展。

(四)強化技術支撐。成立化肥使用量零增長行動專家指導組,提出具體技術方案,開展指導服務,把各項關鍵技術落實到位。落實好化肥農藥減施綜合技術研發重大專項。推動建立全國肥效監測網絡,完善肥料使用調查統計制度,及時、準確掌握肥料使用和效應評價數據。地方各級門也要成立相應的專家團隊,圍繞化肥使用量零增長行動開展技術指導服務。

(五)加強宣傳培訓。開展“科學施肥進萬家”主題宣傳活動,利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體,大力宣傳科學施肥知識,增強農民科學用肥意識,營造良好社會氛圍。結合新型職業農民培訓工程、農村實用人才帶頭人素質提升計劃,加強新型經營主體培訓力度,著力提高種糧大戶、家庭農場、專業合作社科學施肥技術水平。

(六)加強法制保障。抓緊制定出臺《耕地質量保護條例》和《肥料管理條例》,加快建立健全耕地質量保護和肥料管理的各項規章制度。強化肥料使用管理,規范農業生產過程,加強肥料市場監管,打擊假冒偽劣產品,切實維護農民群眾利益。

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到2020年農藥使用量零增長行動方案

 

農藥是重要的農業生產資料,對防病治蟲、促進糧食和農業穩產高產至關重要。但由于農藥使用量較大,加之施藥方法不夠科學,帶來生產成本增加、農產品殘留超標、作物藥害、環境污染等問題。為推進農業發展方式轉變,有效控制農藥使用量,保障農業生產安全、農產品質量安全和生態環境安全,促進農業可持續發展,制定《到2020年農藥使用量零增長行動方案》。

一、現狀和形勢

施用農藥是防病治蟲的重要措施。多年來,因農作物播種面積逐年擴大、病蟲害防治難度不斷加大,農藥使用量總體呈上升趨勢。據統計,2012-2014年農作物病蟲害防治農藥年均使用量31.1萬噸(折百,下同),比2009 -2011年增長9.2%。農藥的過量使用,不僅造成生產成本增加,也影響農產品質量安全和生態環境安全。實現農藥減量控害,十分必要。

(一)促進病蟲可持續治理的需要。由于氣候的變化和栽培方式的改變,農作物病蟲害呈多發、頻發、重發的態勢。據統計,2013年農作物病蟲草鼠發生面積73億畝次,比2003年增加12.8億畝次、增長21%。目前,防病治蟲多依賴化學農藥,容易造成病蟲抗藥性增強、防治效果下降,出現農藥越打越多、病蟲越防越難的問題。需要保護和利用天敵,實施生物、物理防治等綠色防控措施,科學使用農藥,遏制病蟲加重發生的態勢,實現可持續治理。

(二)保障農產品質量安全的需要。目前,病蟲防治最主要的手段還是化學防治,但因防治不科學、使用不合理,容易造成部分產品農藥殘留超標,影響農產品質量安全。保障農產品質量安全,需要強化“管”的制度保障,也需要強化“產”的過程控制。“產”的過程控制,關鍵是要控制農殘,注重源頭治理、標本兼治,實現農藥減量使用、科學使用,保障農產品質量安全。

(三)促進農業節本增收的需要。糧食和農業效益仍然偏低,重要的原因是生產成本增加較快。既有勞動力成本的增加,也有物化成本的增加。農藥是重要的投入品,施用農藥需大量人工,過量施藥必然造成農業生產成本增加。據調查分析,2012年,蔬菜、蘋果農藥使用成本均比2002年提高90%左右。需要集成推廣綠色防控技術,大力推進統防統治,提高防治效果,降低生產成本,實現提質增效。

(四)保護生態環境安全的需要。目前,我國農藥平均利用率僅為35%,大部分農藥通過徑流、滲漏、飄移等流失,污染土壤、水環境,影響農田生態環境安全。實施農藥減量控害,改進施藥方式,有助于提高防治效果,減輕農業面源污染,保護農田生態環境,促進生產與生態協調發展。

二、總體思路、基本原則和目標任務

(一)總體思路

堅持“預防為主、綜合防治”的方針,樹立“科學植保、公共植保、綠色植保”的理念,依靠科技進步,依托新型農業經營主體、病蟲防治專業化服務組織,集中連片整體推進,大力推廣新型農藥,提升裝備水平,加快轉變病蟲害防控方式,大力推進綠色防控、統防統治,構建資源節約型、環境友好型病蟲害可持續治理技術體系,實現農藥減量控害,保障農業生產安全、農產品質量安全和生態環境安全。

(二)基本原則

一是堅持減量與保產并舉。在減少農藥使用量的同時,提高病蟲害綜合防治水平,做到病蟲害防治效果不降低,促進糧食和重要農產品生產穩定發展,保障有效供給。

二是堅持數量與質量并重。在保障農業生產安全的同時,更加注重農產品質量的提升,推進綠色防控和科學用藥,保障農產品質量安全。

三是堅持生產與生態統籌。在保障糧食和農業生產穩定發展的同時,統籌考慮生態環境安全,減少農藥面源污染,保護生物多樣性,促進生態文明建設。

四是堅持節本與增效兼顧。在減少農藥使用量的同時,大力推廣新藥劑、新藥械、新技術,做到保產增效、提質增效,促進農業增產、農民增收。

(三)目標任務

到2020年,初步建立資源節約型、環境友好型病蟲害可持續治理技術體系,科學用藥水平明顯提升,單位防治面積農藥使用量控制在近三年平均水平以下,力爭實現農藥使用總量零增長。

——綠色防控:主要農作物病蟲害生物、物理防治覆蓋率達到30%以上、比2014年提高10個百分點,大中城市蔬菜基地、南菜北運蔬菜基地、北方設施蔬菜基地、園藝作物標準園全覆蓋。

——統防統治:主要農作物病蟲害專業化統防統治覆蓋率達到40%以上、比2014年提高10個百分點,糧棉油糖等作物高產創建示范片、園藝作物標準園全覆蓋。

——科學用藥:主要農作物農藥利用率達到40%以上、比2013年提高5個百分點,高效低毒低殘留農藥比例明顯提高。

三、技術路徑和區域重點

(一)技術路徑。根據病蟲害發生危害的特點和預防控制的實際,堅持綜合治理、標本兼治,重點在“控、替、精、統”四個字上下功夫。

一是“控”,即是控制病蟲發生危害。應用農業防治、生物防治、物理防治等綠色防控技術,創建有利于作物生長、天敵保護而不利于病蟲害發生的環境條件,預防控制病蟲發生,從而達到少用藥的目的。

二是“替”,即是高效低毒低殘留農藥替代高毒高殘留農藥、大中型高效藥械替代小型低效藥械。大力推廣應用生物農藥、高效低毒低殘留農藥,替代高毒高殘留農藥。開發應用現代植保機械,替代跑冒滴漏落后機械,減少農藥流失和浪費。

三是“精”,即是推行精準科學施藥。重點是對癥適時適量施藥。在準確診斷病蟲害并明確其抗藥性水平的基礎上,配方選藥,對癥用藥,避免亂用藥。根據病蟲監測預報,堅持達標防治,適期用藥。按照農藥使用說明要求的劑量和次數施藥,避免盲目加大施用劑量、增加使用次數。

四是“統”,即是推行病蟲害統防統治。扶持病蟲防治專業化服務組織、新型農業經營主體,大規模開展專業化統防統治,推行植保機械與農藝配套,提高防治效率、效果和效益,解決一家一戶“打藥難”“亂打藥”等問題。

(二)區域重點。突出小麥、水稻、玉米、馬鈴薯、蔬菜、水果、茶葉等主要作物,實施分類指導、分區推進。

1.東北地區。包括遼寧、吉林、黑龍江三省及內蒙古東四盟(市),為水稻、玉米、馬鈴薯、大豆等糧油作物一季種植區。該區域是玉米螟常年重發區,稻瘟病、玉米大斑病和馬鈴薯晚疫病高風險流行區,粘蟲和草地螟間歇暴發區,蝗蟲偶發危害區。重點推廣玉米螟生物防治、生物農藥預防稻瘟病等綠色防控措施,發展大型高效施藥機械和飛機航化作業。

2.黃淮海地區。包括北京、天津、河北、河南、山東及安徽與江蘇淮北地區、山西與陜西中南部地區,為小麥、夏玉米輪作區。該區域是小麥穗期蚜蟲、吸漿蟲、玉米螟常年重發區,東亞飛蝗、粘蟲常年發生區,小麥條銹病、赤霉病擴展流行區,以及玉米二點委夜蛾突發危害區。重點推行綠色防控與化學防治相結合、專業化統防統治與群防群治相結合、地面高效施藥機械與飛機航化作業相結合措施,大力推廣蝗蟲生物防治、藥劑拌種、秸稈粉碎還田等技術。

3.長江中下游地區。包括上海、浙江、江西及江蘇、安徽、湖北、湖南大部,為稻麥、稻油輪作區,也是柑橘、茶、蔬菜等優勢產區。該區域是水稻“兩遷”害蟲、小麥赤霉病、稻瘟病、柑橘黃龍病等病蟲多發重發區。重點推行專業化統防統治,促進統防統治與綠色防控融合發展,實施綜合治理。柑橘、茶葉、蔬菜作物上推行燈誘、性誘、色誘、食誘“四誘”措施,優先選用生物農藥或高效低毒低殘留農藥。

4.華南地區。包括福建、廣東、廣西、海南等4省(區),為雙季稻種植區,也是水果、茶葉、甘蔗等優勢產區和重要的冬季蔬菜生產基地。該區域是常年境外“兩遷”害蟲遷入我國的主降區,也是稻瘟病、南方水稻黑條矮縮病、柑橘黃龍病、小菜蛾、豆莢螟、甘蔗螟蟲等多種病蟲易發重發區。重點推行綠色防控與統防統治融合發展。水果、茶葉、冬季蔬菜生產基地重點推廣燈誘、色誘、性誘、生態調控和生物防治措施。

5.西南地區。包括重慶、四川、貴州、云南及湖北、湖南西部,為稻麥(油)兩熟區、春播馬鈴薯主產區,也是水果、蔬菜、茶葉優勢產區。該區域是小麥條銹病冬繁區、南部也是稻飛虱境外蟲源初始遷入主降區,丘陵山區氣候條件也非常適宜稻瘟病等多種病蟲發生流行。重點培育病蟲防治專業化服務組織,提高防控組織化程度,推行精準施藥和綠色防控。水果、蔬菜、茶葉等重點推廣“四誘”和生物防治等綠色防控技術。

6.西北地區。包括陜西、甘肅、寧夏、新疆和山西中北部及內蒙古中西部地區,為馬鈴薯、春玉米、小麥、棉花等作物一季種植區,也是蘋果、葡萄等優勢產區。該區域是小麥條銹病主要越夏源頭區,棉鈴蟲、草地螟和馬鈴薯晚疫病等重大病蟲常年重發區。重點推行綠色防控措施,最大限度降低化學農藥使用量。其中,小麥條銹病源頭區推行退麥改種、藥劑拌種等措施,減少大面積防治次數和外傳菌源。

7.青藏地區。西藏、青海及四川西北部,以牧業為主,種植業占比較小,病蟲發生種類較少,危害程度較輕。該區域重點推行以生物防治、生態調控為主的綠色防控措施。

四、重點任務

圍繞建立資源節約型、環境友好型病蟲害可持續治理技術體系,實現農藥使用量零增長。重點任務是:“一構建,三推進。”

(一)構建病蟲監測預警體系。按照先進、實用的原則,重點建設一批自動化、智能化田間監測網點,健全病蟲監測體系;配備自動蟲情測報燈、自動計數性誘捕器、病害智能監測儀等現代監測工具,提升裝備水平;完善測報技術標準、數學模型和會商機制,實現數字化監測、網絡化傳輸、模型化預測、可視化預報,提高監測預警的時效性和準確性。

(二)推進科學用藥。重點是“藥、械、人”三要素協調提升。一是推廣高效低毒低殘留農藥。擴大低毒生物農藥補貼項目實施范圍,加快高效低毒低殘留農藥品種的篩選、登記和推廣應用,推進小宗作物用藥試驗、登記,逐步淘汰高毒農藥。科學采用種子、土壤、秧苗處理等預防措施,減少中后期農藥施用次數。對癥選藥,合理添加噴霧助劑,促進農藥減量增效,提高防治效果。二是推廣新型高效植保機械。因地制宜推廣自走式噴桿噴霧機、高效常溫煙霧機、固定翼飛機、直升機、植保無人機等現代植保機械,采用低容量噴霧、靜電噴霧等先進施藥技術,提高噴霧對靶性,降低飄移損失,提高農藥利用率。三是普及科學用藥知識。以新型農業經營主體及病蟲防治專業化服務組織為重點,培養一批科學用藥技術骨干,輻射帶動農民正確選購農藥、科學使用農藥。

(三)推進綠色防控。加大政府扶持,充分發揮市場機制作用,加快綠色防控推進步伐。一是集成推廣一批技術模式。因地制宜集成推廣適合不同作物的病蟲害綠色防控技術模式,解決技術不配套、不規范的問題,加快綠色防控技術推廣應用。二是建設一批綠色防控示范區。重點選擇大中城市蔬菜基地、南菜北運蔬菜基地、北方設施蔬菜基地、園藝作物標準園、“三品一標”農產品生產基地,建設一批綠色防控示范區,幫助農業企業、農民合作社提升農產品質量、創響品牌,實現優質優價,帶動大面積推廣應用。三是培養一批技術骨干。以農業企業、農民合作社、基層植保機構為重點,培養一批技術骨干,帶動農民科學應用綠色防控技術。此外,大力開展清潔化生產,推進農藥包裝廢棄物回收利用,減輕農藥面源污染、凈化鄉村環境。

(四)推進統防統治。以擴大服務范圍、提高服務質量為重點,大力推進病蟲害專業化統防統治。一是提升裝備水平。發揮農作物重大病蟲害統防統治補助、農機購置補貼及植保工程建設投資的引導作用,裝備現代植保機械,扶持發展一批裝備精良、服務高效、規模適度的病蟲防治專業化服務組織。二是提升技術水平。推進專業化統防統治與綠色防控融合,集成示范綜合配套的技術服務模式,逐步實現農作物病蟲害全程綠色防控的規模化實施、規范化作業。三是提升服務水平。加強對防治組織的指導服務,及時提供病蟲測報信息與防治技術。引導防治組織加強內部管理,規范服務行為。

五、保障措施

(一)強化組織領導。成立由部領導任組長的農藥使用量零增長行動協調指導組,部內有關司局和單位負責同志為成員,種植業管理司負責具體工作。各省成立由農業廳(委、局)主要負責同志任組長的推進落實領導小組,加強協調指導,推進各項措施落實。

(二)上下聯動推進。結合實施績效考核,建立上下聯動、多方協作的工作機制,強化責任、加強督查。重點實施區域建立協作機制,相互交流、共同促進。充分發揮教學科研機構和行業協會技術和信息優勢,鼓勵開展技術推廣、政策宣傳、技術培訓、服務指導等工作。

(三)強化政策扶持。加強與發展改革、財政等部門的溝通協調,落實植物保護工程建設項目,建設覆蓋重點區域、重點作物的病蟲監測網絡。將航空植保機械納入農機購置補貼范圍,提高大中型植保機械購置補貼標準。加大重大病蟲統防統治、低毒生物農藥使用、防治組織植保機械和操作人員保險費用的補貼力度,啟動實施綠色防控示范項目。

(四)發揮專家作用。成立農藥使用量零增長行動專家指導組,提出具體的技術方案,開展技術指導服務,把各項關鍵技術落實到位。結合實施新型職業農民培訓工程、農村實用人才帶頭人素質提升計劃,重點培養種糧大戶、病蟲防治專業化服務組織技術骨干,提高科學用藥水平。落實好化肥農藥減施綜合技術研發重大專項。

(五)加強法制保障。制修訂《農藥管理條例》和《農作物病蟲害防治條例》,推進依法植保。強化農藥市場監管,打擊制售假劣農藥行為,維護農民利益。

(六)強化宣傳引導。充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體,大力宣傳綠色防控技術和科學用藥知識,增強農民安全用藥意識,營造良好社會氛圍。

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